2028 yılı memur maaşları, 7 Eylül 2025 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan 2026-2028 Orta Vadeli Program (OVP) ile belirlenen bütçe tavanlarına göre şekillenmiştir.
OVP’ye göre, 2028 yılı personel giderleri 6.280,7 milyar TL olarak öngörülmüştür. Bu, 2027 yılına kıyasla %9’luk bir artış anlamına gelir. Ancak, bu artış oranı memur maaşlarının reel alım gücünü korumaktan uzak olup, sendikaların bu süreçteki etkisizliği dikkat çekicidir.
Memur maaş artışları için mücadelede masada oturan sendikalar sürekli başarısız olmuştur. 2026 için %11 + %7, 2027 için %5 + %4 zam oranları, 2024 Eylül’ünde belirlenmesine rağmen, sendikalar bu oranları iyileştirmek için etkili bir adım atmamıştır. Sendika yönetimleri, memurların insanca yaşayabileceği bir maaş hedefini gerçekleştirememiş, bunun yerine sınırlı özlük hakları iyileştirmelerini başarı gibi sunmuştur. Bu, memurların beklentilerini karşılamaktan uzak bir yaklaşımdır.
Sendikalar, OVP hazırlanırken proaktif davranmamış, enflasyon hedefleri ve bütçe tavanları üzerinde kamuoyu oluşturarak baskı kurmamıştır. Örneğin, 5 Eylül 2024 tarihinde Resmi Gazete’de yayınlanan 2025-2027 OVP’sinde personel giderleri aşağıdaki gibi belirlenmiştir:
Merkezi Yönetim Bütçesi 2025-2027 Orta Vadeli Program (Milyar TL)
| Yıllar | 2023 | 2024 (GT) | 2025 (P) | 2026 (P) | 2027 (P) |
|---|---|---|---|---|---|
| Personel Giderleri | 1.324,6 | 2.678,3 | 3.478,5 | 4.103,6 | 4.677,6 |
GT: Gerçekleşme tahmini, P: Program
Bu rakamlar, sendikaların memur maaşlarına yetersiz kalacağını önceden öngörmesi ve teklif sunması gerektiğini gösteriyor. Ancak, sendikalar bu süreçte sessiz kalmıştır. Örneğin 07/09/2025 tarihinde Resmi Gazete’de yayınlanan 2026-2028 OVP’sinde de benzer bir tablo söz konusudur:
Merkezi Yönetim Bütçesi 2026-2028 Orta Vadeli Program (Milyar TL)
| Yıllar | 2024 | 2025 (GT) | 2026 (P) | 2027 (P) | 2028 (P) |
|---|---|---|---|---|---|
| Personel Giderleri | 2.666,0 | 3.672,3 | 4.907,3 | 5.652,8 | 6.280,7 |
GT: Gerçekleşme tahmini, P: Program
2026’da %33, 2027’de %15, 2028’de %9 artış öngörülürken, sendikalar bu oranlara karşı etkili bir mücadele yürütmemiştir. OVP’nin bütçe tavanları Cumhurbaşkanı Kararı ile belirlendiği halde, sendikalar bu süreci takip etmemiş ve üyelerini bilgilendirmemiştir.
OVP, merkezi yönetim bütçesinin temelini oluşturur ve personel giderleri tavanı, Bütçe Kanunu’nda genellikle aynen kabul edilir. 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na göre bütçeler üç yıllık hazırlanır, ancak her yıl Meclis’te onaylanır. Sendikalar, bütçe hazırlık aşamalarında (OVP, Yatırım Programı, Bütçe Çağrısı) etkili olmalı, memur maaşları için gerçekçi teklifler sunmalıdır. Ayrıca analitik bütçe bilgisi de çok önemlidir.
2026-2028 OVP’sine göre, enflasyon hedefleri ve kur ortalamaları aşağıdaki tabloda yer almaktadır:
Enflasyon ve Dolar Kuru Tahminleri
| Yıllar | Enflasyon % (2025-2027 OVP) | Enflasyon % (2026-2028 OVP) | Dolar (TL) Kur Ortalaması (2025-2027 OVP) | Dolar (TL) Kur Ortalaması (2026-2028 OVP) | Dolar (% Artış) Kur Ortalaması (2026-2028 OVP) |
|---|---|---|---|---|---|
| 2024 | - | 33,22 | - | - | - |
| 2025 | 17,52 | 28,5 | 42,00 | 39,63 | %20,7 |
| 2026 | 9,7 | 16 | 44,40 | 46,40 | %17,6 |
| 2027 | 7 | 9 | 46,86 | 50,71 | %8,8 |
| 2028 | - | 8 | - | 53,76 | %6 |
OVP’ye göre 2028 yılı enflasyon hedefi %8’dir ve personel giderlerindeki %9’luk artış bu hedefle uyumludur. Ancak, geçmiş yıllarda enflasyon hedeflerinin tutmadığı (örneğin, 2024’te %44,38 gerçekleşen enflasyon, OVP tahminlerini aşmıştır) düşünüldüğünde, bu oranların memurların alım gücünü koruması mümkün görünmemektedir. Sendikalar, bu çelişkili rakamlara karşı çıkmak yerine sessiz kalmış, memurların ekonomik kayıplarına seyirci olmuştur.
4688 Sayılı Kanun’da ek protokol için açık bir hüküm bulunmamaktadır. OVP’de belirlenen personel giderleri tavanını aşan bir zam, ancak Cumhurbaşkanlığı Kararı ile OVP’nin revize edilmesiyle mümkündür. 2026 Bütçe Kanunu Meclis’te görüşülürken, sendikaların güçlü lobi faaliyetleriyle önergeler sunması bir fırsat olabilir. Ancak, sendikaların mevcut politik güçsüzlüğü ve memurların güvenini kaybetmesi bu şansı zorlaştırmaktadır.
Sendikalar, memurların haklarını savunmada yetersiz kalmış, OVP süreçlerine katılmamış ve etkili bir mücadele ortaya koyamamıştır. Memurların çoğu sendikalara güvenini yitirmiş, hatta üye olmaktan kaçınmaktadır. Sendika yönetimlerinin en fazla iki yıl görev yapması, yeni liderler yetiştirmesi ve bütçe süreçlerini iyi bilmesi şarttır.
Analitik bütçe eğitimi alarak, OVP ve bütçe hazırlık süreçlerine aktif katılım sağlamalıdırlar. Aksi takdirde, memurlar düşük zam oranlarına mahkûm kalmaya devam edecektir.2028 yılı için %9’luk maaş artışı, mevcut ekonomik koşullarda yetersizdir ve memurların reel gelir kaybını önleyemeyecektir. Sendikalar, bu tabloyu değiştirmek için acilen daha etkin, şeffaf ve mücadeleci bir yaklaşım benimsemelidir.
