Mevzuattaki boşluklardan yararlanarak sınavsız olarak müdür ve üstü kadrolara atanma bir dönem sıradanlaşmıştı. Ancak son dönemde Sayıştay tarafından verilen kararlar mevzuat boşluğunu fırsata çevirenleri kara kara düşündürmeye başladı.
Son dönemde Sayıştay mevzuat boşluğundan yararlanılarak sınavsız müdür atamalarından kaynaklı tazmin hükmü vermeye başlamıştır.
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının mevzuattaki boşlukları tamamen kaldıracak düzenleme yapması gerekiyor. Aksi durumda birçok kişinin başı ağrıyacaktır.
Son olarak Sayıştay Temyiz Kurulunun 05.02.2025 tarihli kararında mevzuat boşluğundan yararlanılarak müdürlüğe sınavsız atama yapanlara tazmin kararı verdi. Kararda şu ifadelere yer verilmiştir:
"Belediyesinde tekniker olarak çalışırken önce özel kalem müdürü olarak atanmış, kısa bir süre sonra da 30.09.2016 tarihli Belediye Başkanı Olur’u ile bilgi işlem müdürü olarak asaleten atanmıştır. 31.01.2019 tarihinde belediye başkan yardımcısı kadrosuna 657 sayılı Kanunun 68/B maddesine istinaden ataması yapılmış, 09.04.2019 tarihli Belediye Başkanı Olur’u ile belediye başkan yardımcısı kadrosundan alınarak tekrar bilgi işlem müdürü kadrosuna atanmıştır.
Müdürlük kadrosu görevde yükselmeye tabi bir kadro unvanı olup, bu kadroya görevde yükselme suretiyle veya kurum içi-dışı naklen atamalarda mevzuatın aradığı genel ve özel şartların birlikte sağlanması gerekmektedir. Somut olayda, ...’in bilgi işlem müdürlüğü kadrosuna atanabilmesi için; “657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen sürelerde hizmete sahip olmak”, “Görevde yükselme sınavında başarılı olmak”, “Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak” şartlarını birlikte taşıması gerekmektedir. ..., atamanın yapıldığı tarih ve denetimin yapıldığı 2019 yılı itibariyle, “görevde yükselme sınavında başarılı olmak” şartını yerine getirmemiştir.
Sorumlular, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 19/b maddesinde yer alan; “…Mahalli idarelerde ve diğer kamu/kurum ve kuruluşlarında, daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.” hükmü gereği özel kalem müdürlüğü ile aynı düzeydeki bilgi işlem müdürlüğüne sınavsız atama yapılabileceğini ifade etmişlerdir. Ancak 657 sayılı Kanunun 59’uncu maddesi uyarınca istisnai memurluk kadrosu (özel kalem müdürlüğü) diğer memurluk kadrolarına naklen atanmada kazanılmış hak sayılmamaktadır. Bu nedenle özel kalem müdürlüğünden görevde yükselmeye tabi diğer kadro unvanlarına (müdür, şube müdürü gibi) sınavsız, direkt geçiş yapılamaz. Ayrıca Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 19/c maddesinde; “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” denildiğinden altı aydan kısa süre belediye başkan yardımcılığı görevinde bulunan ilgili kişinin bu maddeye göre de müdürlük kadrosuna sınavsız geçmesi mümkün değildir.
İdarenin atanma şartlarını taşımayan bir personeli haketmediği bir kadroya ataması açık hata olup, süre kaydı aranmaksızın hukuka aykırı yapılan bu atama işlemini her zaman geri alması mümkündür. Sonuç olarak ...’in özel kalem müdürlüğü görevinden ayrıldıktan sonra görevde yükselme sınavına girmeden iki kez bilgi işlem müdürü olarak atanması mevzuata aykırı olduğundan, yapılan atama işlemlerinden kaynaklı 2019 yılında yapılan ödemeler sonucu 5018 sayılı Kanunun 71/g maddesi kapsamında kamu zararına sebebiyet verildiği görüldüğünden, temyiz başvurusuna konu ek ilam hükmünün esas yönüyle hukuka uygun olduğu anlaşılmıştır."
