Bilindiği üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ilgili maddeleri mülga 217 sayılı KHK hükümleri 154 Seri No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçici 30 uncu maddesinde konuyla ilgili birçok düzenleme yer almaktadır.
Ayrıca, Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü’nün 16/8/2023 tarihli ve E-74073113-045.02-171660 sayılı görüş yazısında, “Kazanılmış hak aylığı derece ve kademelerinde değerlendirilecek unsurlar ise 657 sayılı Kanun’un muhtelif maddeleri ile özel kanunlarda düzenleme alanı bulmuştur. 3 Ayrıca, Danıştay 10’uncu Dairesi’nin E:2018/3778 ve K:2022/6734 no’lu kararında; “..kamu tüzel kişileri, idareye mahsus bir kuruluş yapısına sahip olan ve bundan ötürü kuruluşları idare hukukunca düzenlenen tüzel kişilerdir... Ancak yukarıda tanımlanan kavramlar, hukukumuzda genel olarak aktarılan şekilde kabul edilmekle birlikte, yasama organı tarafından kanunların amaç ve kapsamı dikkate alınarak, aynı kavramlar her kanuna özgü olarak farklı şekilde tanımlanabilmekte, bu husus kanun koyucunun takdir yetkisi çerçevesinde kabul edilmektedir…” ifadesi yer almaktadır.
Buna göre; 1- 657 sayılı Kanun’un 102’nci maddesinin uygulanmasına yönelik çıkartılan 154 Seri Nolu Devlet Memurları Genel Tebliği’nde yer alan “kamu kurum ve kuruluşları” ifadesinin tatbik edileceği alan ile ilgili mevzuatın 217 sayılı mülga Devlet Personel Başkanlığı Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin uygulanmasına atıfta bulunduğu durumlar bakımından belediyelerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu tespit edilen şirketlerin kamu kuruluşu olarak değerlendirilmesinin uygun olacaktır. 2- Bahse konu yargı kararı çerçevesinde, özel kanunlarda geçen “kamu kurum ve kuruluşları” ifadesinin kanun koyucunun takdir yetkisi minvalinde münhasıran değerlendirmeye tabi tutulması gerekmektedir.
Yine, Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü’nün 15/9/2023 tarihli ve E-74073113-045.02-177349 sayılı görüş yazısında, “Kazanılmış hak aylık derecesinin değerlendirilmesinde mevzuatın 657 sayılı Kanun’un 87’nci maddesinin uygulanmasına atıfta bulunduğu durumlar bakımından belediyelerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu tespit edilen şirketlerin kapsamda olduğu değerlendirilmektedir.” denilmiştir.
Bu itibarla, Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü’nün belirtilen yazıları ve Danıştay 10. Dairesi’nin 29/12/2022 tarihli ve E:2018/3778, K:2022/6734 sayılı kararlarının birlikte değerlendirilmesi neticesinde;
1- Belediyelerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu şirketlerde teknik/sağlık hizmetlerinde geçen hizmet sürelerinin ilgililerin kazanılmış hak aylık derecelerinde tamamının sayılması gerekir.
2- Belediyelerin sermaye payının yarısı veya yarısından azına sahip olduğu şirketlerde teknik/sağlık hizmetlerinde geçen hizmet sürelerinin ilgililerin kazanılmış hak aylık derecelerinde 12 yılı geçmemek üzere 3/4’ü dikkate alınır.
3- 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesi uygulaması açısından; belediyelerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu şirketlerde geçen hizmet sürelerinin tamamının sayılması, belediyelerin sermaye payının yarısı veya yarısından azına sahip olduğu şirketlerde geçen hizmet sürelerinin ise “yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda” kapsamında altı yılı geçmemek üzere 3/4’ünün dikkate alınması gerekir.
4- Belediyelerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu şirketlerde geçen hizmet sürelerinin 657 sayılı Kanun’un 102’nci maddesi gereğince yıllık izin uygulaması açısından tamamının sayılması gerekmektedir.
