Sayıştay Temyiz Kurulu vermiş olduğu kararda üniversitelerin sınavsız kadrolarının basamak yapılarak alt kadrolara atanmasına dur dedi.

Görevde yükselme şartları sağlanmadan fakülte, enstitü, yüksekokul sekreterliği kadrolarından şube müdürlüğüne atama yapılması üniversitelerde sıradan hale gelmişti. Sayıştay’ın vermiş olduğu karar bundan sonra bu kadroların basamak olarak kullanılmasının önüne geçecektir.

VHKİ kadrosundan yüksekokul sekreterliğine giden yol tıkandı

… Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi’nde bilgisayar işletmeni olarak görev yapmakta iken, 19.04.2019 tarihinde Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksek Okulu’na yüksekokul sekreteri olarak atanan …’nun kısa bir süre sonra 09.05.2019 tarihinde görevde yükselme şartlarını sağlamadan şube müdürü kadrosuna atanması ve kendisine bu kadro unvanının özlük hakları karşılığı ödemede bulunulması sonucu oluşan kamu zararı ilgililerden tahsil edilecek.

Olay şu şekilde gerçekleşti: …, … Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi’nde bilgisayar işletmeni olarak görev yapmakta iken 19.04.2019 tarihinde Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu’na yüksekokul sekreteri olarak atanmıştır. Daha sonra 09.05.2019 tarihli Rektörlük Makamı Olur’u ile (3. dereceli) şube müdürlüğü kadrosuna atanmıştır. ... atandığı şube müdürlüğü kadrosu için ilgili mevzuatın aradığı öğrenim ve hizmet süresi koşullarını taşımaktadır. Daire Kararı, ...’nun ilgili mevzuatın aradığı alt görevlerde en az 3 yıl çalışmış olma ile yazılı ve sözlü sınavda başarılı olma koşullarını taşımadığı gerekçesine dayanmaktadır.

Mevzuat hükümlerine göre görevde yükselmeye tabi kadrolardan olan şube müdürlüğü kadrosuna atanacak bir kişinin Yönetmeliğin ilgili maddelerinde belirtilen hem genel hem de özel şartları bir arada taşıması gerekmektedir. Üniversitede yüksekokul sekreteri olarak görev yapan ..., şube müdürü olarak atandığı 09.05.2019 tarihi itibariyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet şartı ile en az 4 yıllık yüksek öğrenim şartını taşımaktadır. Ancak mezkûr Yönetmeliğin görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel ve özel şartları düzenleyen 6, 7 ve 10’uncu maddeleri gereğince görevde yükselme sınavında başarılı olma şartı ile 7’nci maddesinde sayılan alt görevlerde en az 3 yıl çalışmış olma şartını ise taşımamaktadır.

Sorumlunun hem temyiz hem de karar düzeltilmesi dilekçelerinde, fakülte, enstitü, yüksekokul sekreterliğinden şube müdürlüğü kadrosuna yapılan atamaların, Yönetmeliğin "Görev gruplar arasındaki geçişler ve sınavsız atanma" başlıklı 20'nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca aynı düzey veya alt düzey görevlere sınavsız geçiş kapsamında değerlendirileceği ve bu tür atamalarda görevde yükselme şartlarının aranmayacağından bahsedilmiştir. Ancak Yönetmelik’in 20’nci maddesinin ilk fıkrasının (b) bendinde yer alan düzenlemenin, sınav şartının bertaraf edilmesine gerekçe teşkil edecek şekilde anlaşılması ve uygulanması 657 sayılı Kanun ve mezkûr Yönetmelik’in sözüne ve ilkelerine uygun düşmemektedir. Zira “aynı düzey görev” ve “alt düzey görev” kavramlarını Yönetmelik kapsamında anlamlandırmak gerekir. Fakülte, enstitü, yüksekokul sekreterliği Yönetmelik kapsamında alt-üst veya aynı düzey görev olarak hiyerarşi içinde yer almadığından, söz konusu atamalar Yönetmelik’in 20’nci maddesi ilk fıkrasının (b) bendi kapsamına girmemektedir. Yönetmeliğin anılan hükmünde şube müdürü; çiftlik müdürü, yurt müdürü, hastane müdürü ve müze müdürü ile aynı düzey görev olarak sayılmıştır. Yukarıdaki “aynı düzeydeki görev” ifadesini şube müdürüne eşit düzey olarak çiftlik müdürü, yurt müdürü, hastane müdürü ve müze müdürü ile sınırlamak gerekir.

2547 sayılı Kanun’da üniversitelerde görev yapan yönetim örgütleri ikili bir yapı içerisinde düzenlenmiştir. Bunlardan ilki, Kanunun 51’inci maddesinin (a) bendi kapsamında kurulan yönetim birimleridir. Bu birimler, genel sekretere bağlı olarak faaliyetlerini yürütmekte ve çoğunlukla daire başkanlığı ve müdürlük şeklinde örgütlenmektedirler. Kanunun 51’inci maddesinin (b) bendinde düzenlenen ikinci tür yönetim birimleri ise özellikle ve sadece fakülte, enstitü ve yüksekokul gibi akademik birimlere hizmet üreten ve doğrudan bu akademik birim yöneticilerine (dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü) bağlı olarak çalışan fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterlikleridir.

Bu iki farklı tür yönetim biriminin kuruluşu, örgütlenmesi, görev ve yetki alanı ile yöneticilerinin atanma usulleri, 2547 sayılı Kanunun 51 ve 52’nci maddelerinde farklı şekillerde düzenlenmiştir. Örneğin, Kanunun 52’nci maddesi uyarınca, daire başkanı ve müdürler (şube müdürü, yurt müdürü, hastane müdürü vd.) üniversite yönetim kurulunun görüşü alınarak rektör tarafından atanırken; fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterleri dekan ve ilgili müdürün önerisi üzerine rektör tarafından atanmaktadır. Görev ve sorumluluk alanı tüm üniversite çapında olan daire başkanı ve müdürlerin atanma sürecinde üniversite yönetim kurulu görüşünün alınması ön şartı getirilmiştir. Buna karşın, fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterleri çok daha sınırlı bir alanda görev yapacakları için ilgili alan yöneticisi konumundaki dekan veya müdür tarafından önerilmeleri yeterli görülmektedir. Diğer taraftan, 2547 sayılı Kanunun 52’nci maddesinin (b) bendine göre, fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterlerinin yükseköğretim diplomasına sahip olması gerekirken, gerek Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in 5’inci maddesinin (a) bendi ve gerekse Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin ilk fıkrasının (a) bendine göre şube müdürü olabilmek için en az 4 yıllık yüksek öğrenim mezunu olunması gerekmektedir.

Yapılan işlem mevzuatın sözüne ve ilkelerine uygun değil

Hayâsızca hareketlerde bulunma suçu Kur’an kursu öğreticisi olmaya engel mi değil mi?
Hayâsızca hareketlerde bulunma suçu Kur’an kursu öğreticisi olmaya engel mi değil mi?
İçeriği Görüntüle

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreteri kadrolarının mevcut yönetim hiyerarşisi içerisinde aynı düzey, üst veya alt düzey olarak konumlandırılmadığı, yönetim birimlerinin kuruluşu, örgütlenmesi, görev ve yetki alanı ile yöneticilerinin atanma usulleri birlikte değerlendirildiğinde fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterinin şube müdürünün dengi, üstü veya altı görev olarak kabul etmenin mevzuatın sözüne ve ilkelerine uygun olmayacağı anlaşılmaktadır.

Görevde yükselme, memurun en alt düzey görev grubundan Yönetmelik kapsamındaki yönetim hiyerarşisinde en üst düzeye kadar liyakat ve kariyer olarak çıkabilme imkânı sağlayan bir mekanizmadır. Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle hiyerarşik sıralama dışına çıkarılan fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreteri kadrolarından bu Yönetmeliğe tabi kadrolara sınavsız/koşulsuz atama yapılması Yönetmeliğin etkisiz kılınması anlamına gelecektir.

Sonuç olarak; yüksekokul sekreteri ...’nun Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde şube müdürlüğü kadrosu için öngörülen görevde yükselme sınavında başarılı olma ve alt görevlerde en az 3 yıl çalışmış olma şartlarını sağlamadan şube müdürlüğü kadrosuna atanması söz konusu mevzuata aykırı olduğundan, kendisine bu kadro unvanının özlük hakları karşılığı ödemede bulunulması sonucunda 5018 sayılı Kanunun 71/g maddesi kapsamında kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmıştır.