3 sayılı Üst Kademe Kamu Yöneticileri İle Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Üst Kademe Kamu Yöneticilerinin atanma usulleri açıklanmıştır.
Bu Kararnamenin Atama usulünü düzenleyen 2. maddesinde şu ifadelere yer verilmiştir:
1- Anayasanın 104 üncü maddesine göre yürütme yetkisinin sahibi olan Cumhurbaşkanı, atamaya yetkili amirlere ait yetkileri haizdir.
2- Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kadro, pozisyon ve görevler ile vali yardımcısı ve kaymakam kadrolarına Cumhurbaşkanı kararıyla atama yapılır. Bu fıkrada sayılmayan kadro, pozisyon ve görevlere, ilgili Cumhurbaşkanı yardımcısı, bakan veya atamaya yetkili amirler tarafından atama yapılır. Cumhurbaşkanı yardımcısı ve bakan bu yetkisini alt kademedeki yöneticilere devredebilir.
3- Atama usulü ve atamaya yetkili makamı bu madde ile belirlenen vali yardımcısı ve kaymakam kadroları hakkında bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin diğer hükümleri uygulanmaz.
4- Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine ekli (I) sayılı cetvelde yer alan kadro, pozisyon ve görevlerin boşalması hâlinde rektörler bakımından Yükseköğretim Kurulu Başkanı, diğerleri bakımından ilgili Cumhurbaşkanı yardımcısı veya bakan tarafından görevlendirme yapılabilir. Bu görevlendirmeler aynı gün Cumhurbaşkanlığına bildirilir.
Bu düzenlemeye göre (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kadrolara atamalar sadece Cumhurbaşkanı tarafından atanmaktadır. Müşterek kararnameli kadrolara atamaları düzenleyen 2451 sayılı Kanuna göre atamalar ilgili bakan, Başbakan ve Cumhurbaşkanı tarafından yapılmaktaydı.
Örnek üzerinden açıklamak gerekirse genel müdür veya genel müdür yardımcısı kadrolarına vekaleten atamalar ilgili bakan tarafından yapılmaktaydı. 3 sayılı Cumhurbaşkanı Kararnamesi sonrasında ise sadece Cumhurbaşkanı tarafından atama yapılmaktadır. Öyleyse Cumhurbaşkanı tarafından asaleten atama yapılan kadrolara yapılacak vekaleten atamalarda süreç nasıl işleyecektir?
3 sayılı Kararnamede vekaleten atama sürecinden bahsedilmemektedir. Ancak Yan Ödeme Kararnamesinde vekaleten atamalara ilişkin ipuçlarını görüyoruz.
Yan Ödeme Kararnamesinde vekaletin, Cumhurbaşkanınca atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi halinde ücret ödeneceği belirtilmektedir.
Bu Kararnameden genel müdür veya genel müdür yardımcısı kadrolarına veya Cumhurbaşkanınca atanılan diğer kadrolara vekaleten görevlendirmelerin ilgili bakan tarafından yapılacağını görüyoruz. Bu kadar dolambaçlı bir düzenleme yerine keşke 3 sayılı Kararnamede bu konuyla ilgili olarak açık bir düzenleme yapılsaydı.
Diğer bir anormallik ise atamalarda teklif sistemi kaldırılmış ve bazı kadrolara sadece Cumhurbaşkanı imzası ile atama yapılmaya başlanmıştır. Teklif sisteminin ortadan kaldırıldığı bir mevzuat ortada iken asaleten Cumhurbaşkanınca yapılan atamalarda vekaleten atamaların ilgili bakanlarca yapılması teknik olarak çok da doğru gözükmüyor. Bize göre 3 sayılı Kararnameye bu konunun açıkça yapılması doğru olacaktır.